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俄羅斯無線電管理淺析(一)

【字體: 2019年02月22日 23:32 來源:中國無線電管理網 作者:卞慧君 梁驍

摘要:本文主要介紹俄羅斯聯邦數字發展、通信與大眾傳媒部及其內設部門無線電頻率和通信網絡管理局的基本信息,以及俄羅斯無線電管理方面重點涉及的十項工作內容。

一、引言

俄羅斯聯邦通稱俄羅斯,橫跨歐亞大陸,東西最長約9000公里,南北最寬約4000公里。長期以來,俄羅斯利用其固有的廣闊領土跨度,形成了十分豐富的通信手段使用文化,并發展出獨具特色的電信市場。作為鄰國,俄羅斯與中國的邊界線長達4300余公里。當前,兩國關系正處于歷史最好時期,雙方建立了能源、投資、經貿、地方、戰略安全等完備的各級別交往與合作機制。隨著通信技術的發展及雙邊交流的廣泛開展,研究俄羅斯通信行業現狀、借鑒其管理經驗,對改善和促進我國電信行業發展具有重要意義。

二、俄羅斯聯邦數字發展、通信與大眾傳媒部

2008年5月12日,俄羅斯在聯邦信息技術與通信部的基礎上,成立了通信與大眾傳媒部。2018年5月15日根據俄聯邦第215號總統令,俄聯邦通信與大眾傳媒部正式更名為俄聯邦數字發展、通信與大眾傳媒部(簡稱:俄聯邦通信部)。俄聯邦通信部是受俄羅斯聯邦政府管理的聯邦權力執行機關,設部長1名,主持全面工作,副部長8名。俄聯邦通信部部長為諾斯科夫·康斯坦丁·尤里耶維奇。

俄聯邦通信部的主要職能是通過網絡為國家、州、區提供基本的社會服務,保證IT行業高速發展,保質保量完成郵政服務,普及通信服務和網絡,普及大眾傳媒。俄聯邦通信部負責以下領域內國家政策、法律法規的制定、調整及實施,如IT、電信(包括無線電頻率分配和使用)和郵政、大眾傳媒(包括電子媒體、電視廣播等)、新聞印刷出版行業及個人數據處理。


圖1 俄聯邦通信部架構


俄聯邦通信部內設15個司局(見圖1),主要負責八方面工作,分別是國家信息化、電子政府、IT、郵政、媒體、遠程通信、國際合作以及2018年大選。其中,俄羅斯遠程通信主要由兩個部門負責,分別為基建設施項目規劃局與無線電頻率和通信網絡管理局。

三、俄羅斯無線電管理

俄羅斯無線電管理具體分為10項工作,其中有5項工作由兩個部門共同負責,基建設施項目規劃局單獨負責3項重點工作,無線電頻率和通信網絡管理局單獨負責2項重點工作。

(一)由兩部門共同承擔的工作

1.綜合通信服務改革

2014年2月3日,俄聯邦總統簽署了關于變更聯邦《通信法》的 9號法案,呼吁為保障各地區居民使用現代通信服務基礎設施,啟動綜合通信服務體系改革。該法案規定在人數為250-500人的居民點建立網絡接入點,為居民提供時速不低于10Mbps的上網條件。據《通信法》第8章126條要求規定,綜合通信服務改革旨在普及通信服務,保障國民可通過公用或移動電話等通信手段享用國家無線電通信服務,可利用多路訪問等手段上網或進行信息傳輸。該項改革的目標是截至2019年末,使綜合通信服務覆蓋聯邦主體內的所有居民點。

自2005年起,俄羅斯通信服務的普及程度和技術水平均發生了顯著變化,雖然俄部分地區通信服務處于較高水平,但仍存在不少城市和村莊無法使用現代通信設施。為解決邊遠及居民人數稀少地區的通信服務落后問題,并提升通信服務效率,為居民提供新服務,通信服務改革勢在必行。因此俄聯邦通信部成立了綜合通信服務改革專項資金,該項資金由所有通信運營商所獲收入的1.2%組成,每年約150億盧布。

2014年3月26日,俄聯邦政府確認俄羅斯電信股份有限公司為綜合通信服務的唯一運營商,并于同年5月13日與其簽署了一份有效期為10年的合同。俄羅斯電信計劃在14000個居民點敷設超過20萬公里光纖,此項工程將惠及約500萬人。架設光纖可促進現代通信網絡發展,并保證俄羅斯所有公民能夠使用現代通信服務。該建設計劃于2018年四季度竣工。與此同時,俄聯邦還與俄羅斯電信達成了有關提供綜合通信服務的協議,即利用公司自有專項資金在500至10000人的居民點建立現代通信網。

目前,俄羅斯已利用專項資金建立了由148000臺電話組成的公用電話網及大約20000個多路訪問網點。至2016年末,在250-500人的居民點共敷設完成34000公里光纖通信線路,3909個居民點已可以使用網絡。2017年,該項工作仍在繼續推進。

2.移動通信及寬帶發展

與綜合通信服務改革出發點一致,為消除俄羅斯不同地區間的數字發展不平衡和數字鴻溝問題,俄羅斯境內展開了普及現代通信服務工作,重點是發展移動寬帶入網。該項目計劃依靠通信運營商的自有資金,利用UMTS和LTE技術使通信服務覆蓋居民人數為10000人的居民點。項目目標為2017年實現現代通信服務覆蓋所有居民人數為10000至50000人的居民點。

3.通信質量管理

俄羅斯的通信質量與寬帶普及服務均屬于基礎綜合指標,旨在完成規定的行業任務、保障通信和網絡服務的穩定運作,通信質量的好壞還能夠評估網絡基建發展水平、用戶滿意度及用戶權利保護情況。俄羅斯不斷優化其通信質量管理辦法,致力于減輕市場參與者負擔,降低國家財政預算,同時保持較高水平的通信質量。為此,俄羅斯采取了以下措施:

·通過比較各運營商同類服務質量參數的測量結果,替代強制性規定;

· 通過自動調節機制,形成測量及結果公示的程序及方法;

· 確保測量及監測方法公開,允許任意利益方在統一的原則和算法基礎上進行測量;

·保證測量及監測結果對所有市場參與者及利益相關方公開;

· 納入用戶測量,為用戶提供可獨立完成服務質量評估的技術可能并公布結果;

· 通過第三方或利益無關方進行通信質量評估,保證其獨立完成評測并進行結果分析。

在實施上述活動的過程中,還制定了通用的組織方法及原則,并為完善行業基準提供意見,以保障通信質量管理穩定執行,從而促進通信基建的發展、保障通信服務。

4.112系統和緊急情況通報

根據2010年12月28日通過的第1632號總統令“關于完善俄聯邦緊急情況呼叫保障系統”,啟動“112”系統。該系統旨在降低發生緊急情況或事故時的死亡率及受傷人數,提升國家安全系數,保障市民人身安全。其工作目標一方面是通過統一“窗口”組織綜合利用各種措施,保證緊急服務部門在收到呼叫時可快速反應并優化其相互間協作;另一方面則是協調俄聯邦緊急行動部門呼叫方法符合歐盟法規標準。俄聯邦通信部已為俄境內10個地區編制了“112系統”草案。且該系統目前已在韃靼斯坦共和國和庫爾斯克州等地區成功投入運行,并計劃于2017年年底在俄羅斯所有地區啟動。

俄羅斯“112系統”建立于其境內地域分配自動化信息管理系統的基礎之上,主要由電信分系統、信息交流分系統、服務咨詢分系統、地理信息分系統、監控分系統及、信息安全保障分系統組成。

5.攜號轉網服務

攜號轉網服務是指用戶在改變通信運營商時仍保留原用戶號碼。目前,世界上已有70多個國家提供攜號轉網服務。2013年俄羅斯加入該國際標準,并于同年9月26日進行了通信用戶號碼轉移,并檢測了被轉移號碼在新網絡中的基礎服務能力。

俄羅斯開展攜號轉網服務對其移動通信市場的發展產生了極大影響,不僅提升了國內運營商間的競爭,加速了通信網絡技術更新,更減少了用戶選擇通信服務供應商的限制。另外,攜號轉網服務在技術層面也對通信網產生了深刻影響:轉向新的業務路線模式,更新老化的區域通信運營商設備,通過分離號碼密度升級商業進程。俄羅斯為攜號轉網服務制定的2017年工作目標是優化用戶號碼轉移程序,避免在實施號碼轉網服務中出現技術問題。

截至2019年1月末,攜號轉網服務總次數已超過1100萬次。目前,俄羅斯攜號轉網用戶數據庫內已接入包括移動通信運營商、固定通信網、銀行、財政信貸組織等450余個組織。

(二)基建設施項目規劃局

基建設施項目規劃局主要負責發展無線電領域內的基建項目,并具體承擔三項重點工作,分別是聯邦公路通信、通信廣播衛星、克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發展補貼。

1.聯邦公路通信

俄羅斯的聯邦公路通信工作是保障“全球衛星導航系統”(GLONASS)的有效運作。其主要任務是追蹤聯邦公路移動無線電臺站的覆蓋情況,并聯合俄交通部、能源部及利益相關組織保障聯邦公路移動無線電臺站穩定運作。俄聯邦通信部計劃分階段完成公路移動無線電臺站通信穩定性保障工作,2017年3月1日已啟動該項目第三階段工作,即實現聯邦公路移動無線電臺站全覆蓋。

2.衛星通信及廣播

俄聯邦通信部十分重視國家民用通信廣播衛星的長期發展綱要,并專為此成立聯邦衛星通信廣播發展問題政府通信委員會工作組。俄羅斯大力發展衛星通信廣播的目的是在國家衛星通信廣播的基礎上建立統一的信息空間,在國際層面維護俄羅斯國家利益。其主要任務是推廣國家和商業廣播電視節目,保障總統和政府的通信及網絡,提供系列綜合服務(數字電視廣播、電話、數字傳輸以及電話會議通訊),基于VSAT技術建立通信網絡,為加速發展國家衛星廣播市場創造條件。


圖2 俄羅斯衛星服務區示意圖


俄羅斯的衛星服務區覆蓋了俄羅斯、獨聯體國家、歐洲、近東、非洲、亞太地區、南北美以及澳洲(見圖2)。

2013年12月26日,俄羅斯通信衛星“快車—AM5”的發射奠定了俄羅斯歷史上最大規模的民用通信廣播衛星補充和發展項目的開端。自2013年12月至2015年4月俄羅斯已成功發射7顆衛星。

圖3 “快車—AM5”Ka頻段覆蓋區


圖4 “快車—AM6”Ka頻段覆蓋區


俄羅斯衛星的在軌平均壽命是5.3年,其民用通信廣播衛星最迫切需要的頻率軌道資源是C、Ku頻段,且該需求與2010年相比擴大了2倍。俄羅斯已開始使用Ka頻段建立接入網絡的衛星通信網,該頻段具備極高的信道容量,且有潛力超過現有的VSAT網絡。


目前,俄羅斯民用通信廣播衛星皆處于聯邦單一制企業航天通信經營管理范圍內,共計現行13個通信衛星:“快車—AM44”“快車—AM22”“快車—AM2”“快車—AM33”“快車—AM3”“快車—AM5”“快車—AM6”“快車—A4”“快車—AT1”“快車—AT2”“快車—AM7”“快車—AM8”和“快車—AMY1”。

3.克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發展補貼

俄羅斯于2015年啟動了克里米亞共和國和塞瓦斯托波爾市發展補貼項目,并實施聯邦專項計劃“2020年前克里米亞共和國塞瓦斯托波爾市社會經濟發展綱要”,旨在保障俄羅斯國家安全、國防安全及法制。該項工作的主要任務是保障克里米亞共和國通信頻道與俄聯邦統一電信網相適應,以便于俄聯邦國防部、俄聯邦各權力執行機構以及通信運營商工作。

(三)無線電頻率和通信網絡管理局

無線電頻率和通信網絡管理局為俄羅斯數字發展、通信與大眾傳媒部內設單位,負責電信和無線電頻譜領域內國家政策的制定及法律法規的調整。

無線電頻率和通信網絡管理局的主要工作包括維護網絡安全和個人信息安全、統一度量和測量問題,保證俄羅斯聯邦統一電信網的安全性、運行穩定性、整體性。為保證監測活動的規范性,俄羅斯無線電頻率和通信網絡管理局還負責制定所需技術手段和軟件的使用規則,并負責國家無線電頻率委員會的組織技術工作。無線電頻率和通信網絡管理局下設4個部門,分別是電信領域國家政策實施辦公室、國家無線電頻率委員會保障辦、國家業務監督許可管理部門、國家度量和通信網功能協調保障部門。現任局長為安德烈·尼古拉耶維奇。

無線電頻率和通信網絡管理局在俄通信部的無線電管理工作中單獨承擔兩方面工作,一項為國家遠程通信,另一項則是國家無線電頻率委員會工作。

1. 國家遠程通信

主要包括八項重點工作:電信網合并及協調、監督及管理通信運營商業務、電信領域許可證制度、通信服務用戶權利保護及通信服務提供規則、碼資源協調分配及使用、符合規定要求的通信手段評估、通信設施建設管理及保證運營商能使用通信網基建、通信領域標準化及無線電計量。

重點介紹其中兩項工作:

(1)符合規定要求的通信手段評估

該工作的主要任務是審核公用通信網中關于通信手段使用問題的法律法規草案。為保障俄聯邦統一電信網的完整性、穩定性及安全性,統一電信網中的通信手段須符合規定的必要條件并具備合格證明。由俄聯邦通信部法令規定通信手段使用規則及具體要求,通過出具合格證明實現通信手段批準。

(2)通信領域標準化及無線電計量

為保證俄聯邦統一電信網的完整性、穩定性及安全性符合俄聯邦關于測量統一性的法律規定,特針對公用通信網的測量要求及所使用的測量方法進行強制性計量要求規定。另一個主要任務是制定通信領域內計量相關問題的國家標準和法律法規。該工作旨在提升通信服務質量、促進通信市場競爭力。衡量指標是年度內通過的標準法規文件數量。

2. 國家無線電頻率委員會工作

國家無線電頻率委員會對無線電頻譜管理工作全權負責,性質是部門間協調機構,附屬于俄羅斯聯邦通信與大眾傳媒部。主要工作包括制定無線電頻譜分配和使用方面國家政策,為俄聯邦通信部門在所有國際電信論壇中準備立場文件,旨在國際層面維護國家利益,利用國際法保護俄羅斯聯邦衛星頻率軌道資源。俄羅斯國家無線電頻率委員會還在其工作框架內進行系列調研,如完善無線電頻譜管理機制,保障無線電通信設備的電磁兼容性,解決俄羅斯通信網無線電新技術的使用推廣。

其主要職責是:

· 完善無線電頻譜資源管理的法律規范基礎;

·推動俄羅斯無線電頻率分配與國際接軌,保障各用途無線電通信設備間的電磁兼容性;

·提高無線電頻譜資源使用效率。

俄聯邦通信部于2013年進行行業調整改革,對國家無線電頻譜委員會的工作進行系列重大變更,旨在提升其工作透明度、開放度,完善其決議通過程序。根據調整,無線電頻率分配將主要通過拍賣。國家無線電頻率委員會僅在以下情況中負責對部分頻率進行分配,如衛星用頻、實驗用頻以及用于聯邦機構的工作。

四、結語

據世界經濟論壇發布的《2016年全球信息報告》,俄羅斯移動通信應用水平占世界第2位,寬帶網服務應用水平占世界第10位,領先美國1位。俄羅斯自2012年起參加“網絡就緒指數”排行,5年內綜合排名從第56名前進到第41名,提升了15名。可見,俄聯邦通信部在電信管理方面采取的措施對其電信行業發展起到了極大的促進作用,因此,加強對其無線電管理方法進行研究與學習,從中吸取、借鑒適合我國國情的方法經驗,對于促進我國無線電管理具有重要意義。



參考文獻

【1】中華人民共和國外交部. 俄羅斯國家概況. (2017-1)[2017-03-14]. http://www.fmprc.gov.cn/web/

【2】Минкомсвязь России. Направления деятельности. (2014-12)[2017-03-14]. http://minsvyaz.ru/ru/

【3】Услуги связи в России становятся одними из самых дешевых в мире.(2017-01-24)[2017-03-14]. http://minsvyaz.ru/ru/events/36417/


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標簽:俄羅斯 無線電 管理 頻譜 閱讀:7342
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